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[理上网来·辉煌十九大]王一鸣:实施区域协调发

人看过 来源:未知 作者:dede58.com
发布时间:2018-01-28 14:57

[我要发表评论][保举伴侣][打印本稿] 习近平总书记所做的党的十九大陈述从我国区域开展新形势和决胜全面建成小康社会、开启全面建立社会主义现代化国家新征程的新要求动身,明确提出要施行区域协调开展战略。这是对“两个一百年”斗争目的历史交汇期我国区域开展的新布置,是此后一个时期推进区域协调开展的动作指南。 一、充实认识新时期施行区域协调开展战略的严重意义 施行区域协调开展战略,对我国加强区域开展协同性、拓展区域开展新空间、鞭策建立现代化经济体系、实现“两个一百年”斗争目的,都具有严重战略意义。 (一)施行区域协调开展战略是加强区域开展协同性的重要途径。区域差别大、开展不服衡是我国的根本国情。区域开展战略是经济社会开展战略的重要组成部门。1999年以来,我国逐渐构成西部开发、东北振兴、中部兴起、东部率先的区域开展总体战略。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹表里、着眼全局,提出建立“一带一路”倡议和京津冀协同开展、长江经济带开展战略,鞭策构成东西南北纵横联动开展新格局。党的十九大陈述根据我国社会次要矛盾的变革,安身于处理开展不服衡不充实问题,以全方位、系统化视角,提出此后一个时期施行区域协调开展战略的次要任务,出力提升各层面区域战略的联动性和全局性,加强区域开展的协同性和整体性,势必进一步创始我国区域协调开展新场面。 (二)施行区域协调开展战略是拓展区域开展新空间的内在要求。随着大规模根底设备出格是高速铁路网和通信网的建立,我国区域间互联互通到达史无前例的程度,为从整体上构成东西南北纵横联动区域开展新格局缔造了条件。城镇化进程加快,鞭策城市群和大都会圈在经济社会开展中饰演越来越重要的角色。与此同时,海洋经济迅猛开展,拓展蓝色经济空间的重要性日益显现。施行区域协调开展战略,将区域、城乡、陆海等差别类型、差别功能的区域纳入国家战365体育在线略层面统筹规划、整体布置,鞭策区域互动、城乡联动、陆海统筹,这关于优化空间构造、拓展区域开展新空间具有严重战略意义。 (三)施行区域协调开展战略是建立现代化经济体系的重要支撑。区域经济是国民经济体系的重要组成部门。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高量量开展阶段,区域经济开展必需加快改变开展方式、优化经济构造和转换增长动力。施行区域协调开展战略,鞭策各区域充实阐扬比力优势,深化区际分工;促进要素有序自在活动,进步资源空间配置效率;缩小根本公共效劳差距,使各地域群寡享有均等化的根本公共效劳;鞭策各地域根据主体功能定位开展,促进人口、经济和资源、环境的空间平衡,进而实现各区域更高量量、更有效率、愈加公平、更可持续的开展,将对进步我国经济开展量量和效益、建立现代化经济体系阐扬重要支撑做用。 (四)施行区域协调开展战略是实现“两个一百年”斗争目的的严重举措。此后一个时期是实现第一个百年目的并向第二个百年目的迈进的关键期。全面建成小康社会,要突出抓重点、补短板、强弱项。施行区域协调开展战略,紧紧抓住集中连片特殊困难地域这个重点,农村贫困人口脱贫这个短板,坚定打好精准脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行尺度下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、处理区域性整体贫困,这是让贫困人口和贫困地域人民同全国人民一道进入全面小康社会的严重战略举措。到2020年全面建成小康社会并开启全面建立社会主义现代化国家新征程,要继续施行区域协调开展战略,促进各地域协同推进现代化建立,勤奋实现全体人民共同富有。 二、全面落实区域协调开展战略的各项任务 党的十九大陈述明确提出了区域协调开展战略的次要任务和战略取向。我们要紧紧围绕区域协调开展这个核心目的,将各项任务落实到位。 (一)加鼎力度撑持革命老区、民族地域、边陲地域、贫困地域加快开展。老少边穷地域是我国特殊类型困难地域。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央采纳一系列举措,鞭策贫困地域脱贫攻坚,撑持革命老区开发建立,促进民族地域安康开展,推进边陲地域开发开放,老少边穷地域相貌发作史无前例的变革。党的十九大陈述进一步将老少边穷地域放在区域协调开展战略的优先位置,表现了党中央加快老少边穷地域开展的决心。要加鼎力度撑持老少边穷地域改善根底设备条件,进步根本公共效劳才能,培育开展优势财产和特色经济,加强生态环境建立,真正为老少边穷地域加快开展缔造条件。需要指出的是,我国陆地疆域线长2.2万公里,与14个国家交界。随着“一带一路”建立加快推进,边陲地域在区域开展格局中的重要性日益凸显。要加快边陲开展,提升沿边开发开放程度,加强疆域地域基层治理才能建立,稳固和开展民族团结进步事业,确保边陲稳固、疆域宁静。 (二)强化举措推进西部大开发构成新格局。施行西部大开发战略以来,西部地域开发建立获得严重停顿。党的十八大以来,推进“一带一路”建立和长江经济带开展,加强了西部地域与沿海地域经济联络,拓展了西部地域对外开放空间。此后一个时期推进西部大开发,要充实阐扬“一带一路”建立的引领带动做用,加大西部开放力度,加快建立表里通道和区域性枢纽,完善根底设备网络,进步对外开放和外向型经济开展程度。加快培育开展契合西部地域比力优势的特色财产和新兴财产,加强财产合作力。加强生态环境建立,筑牢国家生态宁静屏障。 (三)深化变革加快东北等老工业基地振兴。施行东北等老工业基地振兴战略以来,东北地域经济开展迈上新台阶。近年来,受深层次体造性因素影响,东北地域开展面临新的困难和挑战。加快东北等老工业基地振兴,必需从深化变革上找出路,加快改变政府本能机能,减少政府对市场主体的不合理干涉。深化国有企业变革,真正确立国有企业的市场主体地位,加强市场合作力。积极改善营商环境,促进民营经济开展。进一步扩大开放,以开放鞭策变革不竭深化,加快构成有活力的体造机造,促进东北振兴获得新打破。 (四)阐扬优势鞭策中部地域兴起。中部地域具有连接东西、贯穿南北的区位条件和财产体系较为完好的优势。鞭策中部地域兴起,要进一步阐扬优势,加强综合立体交通枢纽和物流设备建立,开展多式联运,构建现代综合交通体系和物流体系。加快建立现代财产体系,依托功能平台承接财产转移,开展现代农业、先进造造业和战略性新兴财产,培育一批有国际合作力的财产集群。加快开展内陆开放型经济,全面融入“一带一路”建立,积极开展国际产能和配备造造合做。 (五)创新引领率先实现东部地域优化开展。东部地域是我国经济开展的先行区,对全国经济阐扬着重要的增长引擎和辐射带动做用。东部地域率先实现优化开展,必需加快在创新引领上实现打破,充实操纵和拓展创新要素集聚的特殊优势,打造具有国际影响力的创新高地。率先实现财产晋级,引领新兴财产和现代效劳业开展,打造全球先进造造业基地。率先成立全方位开放型经济体系,更高层次参与国际经济合做和合作,增创扩大开放新优势。 (六)以疏解首都非首都功能为“牛鼻子”鞭策京津冀协同开展。鞭策京津冀协同开展,核心是疏解首都非首都功能,底子是要健全区域协调开展新机造,走出一条中国特色处理“大城市病”的路子。要加快首都城市副中心建立,优化空间格局和功能定位。推进交通、生态、财产三个重点范畴率先打破,构建一体化现代交通网络,扩大环境容量和生态空间,优化财产规划,建立京津冀协同创新共同体。规划建立雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深化推进施行京津冀协同开展战略、积极稳妥有序疏解首都非首都功能的一项严重决策布置,要对峙“世界目光、国际尺度、中国特色、高点定位”的理念,高起点规划、高尺度建立,勤奋将雄安新区打形成为贯彻新开展理念的创新开展示范区。 (七)以共抓大庇护、不搞大开发为导向鞭策长江经济带开展。长江经济带横贯东西、辐射南北、通江达海,是我国人口、经济、财产最为密集的经济轴带。近年来,随着开发强度增大,长江经济带生态环境形势日趋严峻,必需把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大庇护,不搞大开发,施行好长江防护林体系建立等生态庇护修复工程,建立沿江绿色生态廊道。在此根底上,以畅通黄金水道为依托,建立高量量综合立体交通走廊,推进财产转型晋级和新型城镇化建立,优化沿江财产和城镇规划,实现长江上中下游互动合做和协同开展。 (八)对峙陆海统筹,加快建立海洋强国。我国是海洋大国,海洋在国家开展全局和对外开放中具有非常重要的地位,必需对峙陆海统筹,加快建立海洋强国。要加快开展海洋经济,优化海洋财产构造,促进海洋财产成为支柱财产,为建立海洋强国奠基坚实根底。深化施行以海洋生态系统为根底的综合办理,加大对海岸带、沿海滩涂庇护和开发办理力度。统筹运用各种手段维护和拓展国家海洋权益,维护好我管辖海域的海上航行自在和海洋通道宁静。 三、推进构成新型城镇化开展新格局 党的十九大陈述从促进区域协调开展的国家战略层面,进一步明确了施行新型城镇化战略、推进构成城镇开展新格局的重点任务。 (一)以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调开展的城镇格局。城市群是我国经济开展的重要增长极,也是最具创新活力的板块。要根据优化提升东部地域城市群、培育开展中西部地域城市群的要求,继续推进长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游、中原、哈长、北部湾等城市群建立,构成一批参与国际合做和合作、促进国土空间平衡开发和区域协调开展的城市群。强化大城市对中小城市的辐射和带动做用,逐渐构成横向错位开展、纵向分工协做的开展格局。完善城市群协调机造,加快城际快速交通体系建立,鞭策城市间财产分工、根底设备、生态庇护、环境治理等协调联动,促进构成大中小城市和小城镇协调开展的城镇格局。 (二)加快农业转移人口市民化。农业转移人口市民化是推进新型城镇化的关键。党的十八大以来,中央提出到2020年实现约1亿农业转移人口落户城镇的目的,出台了推进户籍造度变革、施行寓居证造度等举措。2016年底,全国户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率别离到达41.2%和57.4%,比2012年末别离进步5.9和4.8个百分点。此后一个时期加快农业转移人口市民化,要深化户籍造度变革,降低落户门槛,拓宽落户通道,确保到2020年我国户籍人口城镇化率进步到45%左右。加快寓居证造度全覆盖,鼓励各地扩大对寓居证持有人的公共效劳范畴并进步效劳尺度。成立健全财务转移付出同农业转移人口市民化挂钩、城镇建立用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、中央预算内投资摆设向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜的“三挂钩”鼓励机造,以及农业转移人口市民化成天职担机造。 四、成立愈加有效的区域协调开展新机造 党的十九大陈述强调,要成立愈加有效的区域协调开展新机造。促进区域协调开展,加强区域开展的协同性、联动性、整体性,关键在深化变革和体造机造创新。 (一)充实阐扬市场机造做用。清理撤废阻碍统一市场和公平合作的各种规定和做法,肃清各种显性和隐性的市场壁垒,促进消费要素跨区域有序自在活动,进步资源配置效率和公平性,加快成立全国统一开放、合作有序的市场体系。 (二)创新区域合做机造。根据优势互补、互利共赢的原则,撑持开展多层次、多形式、多范畴的区域合做,撑持财产跨区域转移和共建财产园区等合做平台,鼓励创新区域合做的组织保障、规划衔接、利益协调、鼓励约束、资金分管、信息共享、政策协调和争议处理等机造。 (三)完善区域互助机造。完善兴旺地域对欠兴旺地域的对口支援造度,创新帮扶方式,加强教育、科技、人才等帮扶力度,加强欠兴旺地域本身开展才能,促进对口支援从双方受益为主向双方受益深化。 (四)成立健全区际抵偿机造。成立健全流域上中下游生态庇护抵偿机造,依托重点生态功能区开展生态抵偿示范区建立,健全资源开采地域与资源操纵地域之间的利益抵偿机造,加大对农产物主产区和重点生态功能区的转移付出力度,促进区际利益协调平衡。 (责任编纂:刘江)。

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